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關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

豫政辦 〔2016〕73號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設(shè)方式。建設(shè)海綿城市,有利于減少城市地表徑流污染,促進(jìn)雨水資源化利用,增強(qiáng)城市防洪排澇能力,改善城市生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)海綿城市的重要意義,按照省政府工作部署,扎實(shí)做好海綿城市建設(shè)工作。

二、明確目標(biāo)要求

(一)總體要求。按照“系統(tǒng)治理、源頭減排、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則,通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)與改造,強(qiáng)化對(duì)城市雨水徑流的排放控制與管理,修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮山、水、林、田、湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存、滲透和自然凈化作用,努力實(shí)現(xiàn)城市水體自然循環(huán),增強(qiáng)城市防洪、排澇、減災(zāi)等綜合能力,保障城市運(yùn)行安全。

(二)建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合各地自然地理?xiàng)l件、城市排水防澇基礎(chǔ)和應(yīng)急管理能力需求,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響,將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,縣城建成區(qū)10%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,縣城建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

(一)科學(xué)編制規(guī)劃。各省轄市、省直管縣(市)要按照海綿城市建設(shè)要求,完善各類相關(guān)城市規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo),綜合評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)條件,確定控制單元,建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量。各省轄市、省直管縣(市)和其他縣(市、區(qū))要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。正在修編城市總體規(guī)劃的,要把海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到道路交通、園林綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中;已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施城市總體規(guī)劃的,要按照海綿城市建設(shè)要求對(duì)道路交通、園林綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編,并納入總體規(guī)劃一并實(shí)施。凡未落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的各類控制性詳細(xì)規(guī)劃都應(yīng)補(bǔ)充完善海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

(二)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。將海綿城市相關(guān)工程措施作為建設(shè)工程施工圖審查、施工許可的重點(diǎn)審查內(nèi)容,將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍;工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況,并報(bào)相關(guān)主管部門備案。

四、有序推進(jìn)建設(shè)

全省各城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、新建單位及小區(qū)要全面按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、公園綠地建設(shè)、道路改造等,積極推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)城市防洪排澇能力明顯提升、徑流污染有效消減、雨水資源高效利用、水環(huán)境有效改善,達(dá)到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。各省轄市、省直管縣(市)要按照海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和年度建設(shè)計(jì)劃,建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度和項(xiàng)目庫(kù),統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。

(一)推進(jìn)海綿型生態(tài)水系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)線管理規(guī)定,科學(xué)確定城市水系保護(hù)與改造方案,確保達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造,科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,控制初期雨水污染,消除積水區(qū)域。加強(qiáng)水系連通,嚴(yán)禁隨意侵占填埋水體,逐步改造渠化河道、修復(fù)受損水系。加強(qiáng)濱水綠廊建設(shè),實(shí)施岸坡生態(tài)化處理,建設(shè)海綿型生態(tài)水系。加強(qiáng)城市河道綜合整治,通過雨污分流、控源截污、河道疏浚和補(bǔ)水活水等措施逐步消除黑臭水體,改善河道水質(zhì),增強(qiáng)調(diào)蓄和行泄洪水能力。各省轄市、省直管縣(市)2016年年底前完成建成區(qū)直排污水截污納管工作,并建成1條以上海綿型生態(tài)水系;2017年年底前40%的合流管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流改造;2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨污分流,主要河道基本完成生態(tài)改造。

(二)推進(jìn)海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體,要將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要將綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)融合,統(tǒng)籌做好豎向設(shè)計(jì)工作,在滿足景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上,兼顧雨水調(diào)蓄、凈化等生態(tài)功能,盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地要因地制宜建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等,提升公園綠地對(duì)雨水的滯蓄和凈化能力。充分利用雨水資源作為綠化噴灌和景觀用水。新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有綠地系統(tǒng)要按照海綿型城市的要求進(jìn)行提升改造,單位和居住區(qū)綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%,公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。2016年年底前省轄市要建設(shè)1個(gè)以上海綿型綠地示范項(xiàng)目和城市綠道示范項(xiàng)目,縣級(jí)城市要建設(shè)1個(gè)以上海綿型綠地示范項(xiàng)目。

(三)推進(jìn)海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路和廣場(chǎng)建設(shè)的排水方式,變快速匯水為分散就地吸納,提高城市道路和廣場(chǎng)對(duì)雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場(chǎng)可通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建及大修改造道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜建設(shè)集雨型綠地,非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場(chǎng)、停車場(chǎng)使用透水鋪裝,城市廣場(chǎng)宜采用下沉式布局,配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。既有道路和廣場(chǎng)海綿化改造要結(jié)合道路拓寬、路面大修、廣場(chǎng)功能提升等工程有計(jì)劃地積極推進(jìn)。新建城區(qū)硬化地面中,可滲透地面面積比例不低于40%。

(四)推進(jìn)海綿型小區(qū)和單位建設(shè)。建筑與小區(qū)是海綿型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。建筑設(shè)計(jì)與小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要盡量減少對(duì)自然地表的擾動(dòng),保持地表自然排水系統(tǒng),降低不透水區(qū)域的面積比例。統(tǒng)籌屋面、廣場(chǎng)、道路、綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的銜接,最大限度利用雨水資源。積極推廣屋頂綠化,小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場(chǎng)采用透水鋪裝,小區(qū)綠地和景觀水體要規(guī)劃建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、濕地等集雨型綠地,并配套蓄水設(shè)施,收集雨水用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建小區(qū)和單位及校區(qū)要配建雨水利用設(shè)施。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目、各類新建住宅小區(qū)單位庭院、各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目都要落實(shí)海綿型城市建設(shè)要求。老舊小區(qū)改造要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)要求與排水設(shè)施能力建設(shè)。鼓勵(lì)工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采用透水鋪裝,建設(shè)集雨型綠地、雨水收蓄和利用設(shè)施。

(五)開展海綿型城市示范區(qū)建設(shè)。各省轄市、省直管縣(市)要于2016年10月底前編制完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案,劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū),明確分年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型城市各類項(xiàng)目建設(shè)。城市人口100萬(wàn)人以上的特大城市和大城市、50—100萬(wàn)人的中等城市、50萬(wàn)人以下的小城市海綿城市建設(shè)示范區(qū)面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里、5平方公里。到2020年,各示范區(qū)年徑流總量控制率不小于70%,徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等指標(biāo)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)指南的標(biāo)準(zhǔn)要求。

五、強(qiáng)化措施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確牽頭部門,細(xì)化任務(wù)分工,科學(xué)組織實(shí)施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政城管、園林、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、氣象、環(huán)保、水利等部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。省推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。

(二)完善政策標(biāo)準(zhǔn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織制定全省海綿城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則,加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的指導(dǎo)。各地要按照海綿城市建設(shè)要求,修訂完善城市水系、公園綠地、市政設(shè)施、道路交通等相關(guān)管理制度。積極開展海綿城市建設(shè)宣傳貫徹培訓(xùn),提高海綿城市建設(shè)政策理論和實(shí)際操作水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作,利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳海綿城市建設(shè)的積極意義,營(yíng)造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

(三)創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌土地出讓收益等財(cái)政資金,加大對(duì)海綿城市建設(shè)的投入力度;在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中,優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目,并納入政府采購(gòu)范圍。省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。各地要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,積極推進(jìn)PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式在海綿城市建設(shè)中應(yīng)用。提倡區(qū)域化、流域化整體打包方式推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或與金融資本組建企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體,采用總承包方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。制定海綿城市項(xiàng)目PPP項(xiàng)目績(jī)效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化合同管理,嚴(yán)格績(jī)效考核,實(shí)行按效付費(fèi)。各地要制定政策措施,積極鼓勵(lì)和支持單位(校區(qū))、小區(qū)等全力推動(dòng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與改造工作。

(四)抓好典型示范。組織開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn),探索總結(jié)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全省海綿城市建設(shè)提供示范。推進(jìn)海綿型生態(tài)水系、海綿城市公園綠地、海綿型單位小區(qū)、海綿型道路廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政連續(xù)三年安排專項(xiàng)資金,對(duì)試點(diǎn)城市給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)省級(jí)試點(diǎn)城市的申報(bào)、組織管理、考核驗(yàn)收等工作。

(五)加強(qiáng)目標(biāo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定海綿城市建設(shè)考核辦法,定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)估。修訂完善河南省人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建內(nèi)容。

河南省人民政府辦公廳

2016年5月12日